Фрагмент

Введение

Актуальность выбранной темы. Управление — это сбор, обработка и использование информации об объекте управления. В государственном управлении субъектом управления выступает государство, объектом — общество. Субъект получает социальную информацию об изменениях объекта и с помощью механизмов управления внедряет принимаемые решения. Процесс принятия решений и последующее их внедрение, адаптация находится в прямой зависимости от уровня власти, так как разные уровни власти имеют строго определенный доступ к информации. В государственном секторе, так же как и в частном, вышестоящий уровень имеют доступ к большему объему информации, и решения принимаемые данными органами оказывают большее воздействие. Вне зависимости от месторасположения руководителя конкретного отдела и вне зависимости от деятельности, которой занимается данный отдел (производство, реализация или контроль за реализуемыми управленческими решениями), руководитель постоянно находится в информационном взаимодействии с внешней средой (коммуникациями различного рода, описанными выше), формирующей его личное информационное поле.

Проблема управления выработки и реализации управленческого решения исследуется отечественными специалистами. Признанными авторитетами в этой области являются: В.Б. Зотов, Н.И. Глазунова, В.Е. Чиркин, И.В. Герчикова.

Объектом исследования является — процесс выработки и реализации управленческого решения в государственных и муниципальных органах.

Предмет исследования — особенности процесса выработки и реализации управленческого решения в Администрации Челябинского городского округа.

Цель исследования — пути повышения эффективности выработки и реализации решений в органах местного самоуправления на примере Администрации Челябинского городского округа.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

— определить классификацию управленческих решений в муниципальном управлении;

— установить процесс формирования и реализации управленческого решения в органах местного самоуправления;

— определить функции контроля за исполнением управленческих решений;

— охарактеризовать выработку и реализацию управленческих решений в Администрации Челябинского городского округа.

Методологической основой работы являются методы анализа практики документов, обобщения и сравнения закономерностей в практике работы Администрации.

Эмпирической основой работы выступает анализ применения законодательных актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Челябинской области и Челябинского городского округа и в принятии управленческих решений.

Структура работы: состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка литературы.

1. Теоретические аспекты выработки и реализации решений в органах местного самоуправления.

1.1 Классификация управленческих решений в муниципальном управлении.

Управление, как в широком, так и в узком понимании, является основной составляющей всех форм образования: от государственных до коммерческих структур. Термин «управление» произошел от старорусского слова «управа», т.е. способность с кем-то управляться. В широком смысле под ним понимается деятельность по упорядочиванию процессов, протекающих в природе, технике и обществе, устранению их дезорганизации, неопределенности и приведению в нужное состояние с учетом тенденций их развития и изменения среды. Иными словами, управление должно обеспечивать упорядоченность соответствующей системы, ее целостность, нормальное функционирование и развитие. Особенности государственного и муниципального управления как вида деятельности определяется его сущностью. Она может быть раскрыта как система мер целенаправленного воздействия общества в целом и государства как главного субъекта управления на реализацию жизненных сил местных сообществ, рациональное использование имеющихся здесь ресурсов (природно-географических, экономических, хозяйственных, социальных, духовных и др.)[3].

Муниципальное управление является одним из самых сложных видов социального управления. Развертывание муниципального управления имеет принципиально философско-мировоззренческое значение для всего общества, становления его гражданских институтов, развития демократии, формирования социального облика. Разработка современной инновационной методологии управления общественными процессами в муниципальных образованиях занимает сегодня одно из ведущих мест в становлении муниципальной науки. Без решения этого вопроса не могут быть предложены технологии развития местного сообщества. Решение этих вопросов во многом зависит от наличия современной концепции развития местных сообществ, с чего и начинается решение любых управленческих и методологических вопросов [5].

В системе концептуального знания, направленного на понимание сути проблемы и принципиальных путей ее решения, всегда присутствуют три элемента: эмпирический, теоретический и философско-мировоззренческий. Эмпирический уровень научных знаний — «поставщик» данных, на объяснение которых претендует знание теоретическое. Философско-мировоззренческое знание содержит общее представление о действительности и процессе познания, выраженное в философских категориях. Философия местного сообщества — это совокупность принципов и правил взаимоотношения всех граждан на данной территории, своеобразная система ценностей и убеждений, воспринимаемая добровольно. Современная концепция развития местного сообщества во многом определяет стратегии развития. Стратегия — планы и направления действий, определяющие распределение ресурсов, фиксирующие обязательства по осуществлению ряда действия во времени для достижения поставленных целей. Осуществление управления на концептуально-стратегическом уровне, без чего нет развития и достойного выхода из кризиса, как показывает мировой опыт, невозможно без стратегического мышления, прежде всего руководящих кадров местного сообщества.

Понятие «решение» многообразно. Под решением иногда понимают и нахождение определенного варианта действия, и сам процесс деятельности, и ее конечный результат. Категория «управленческое решение» имеет многоаспектное содержание. В широком смысле управленческое решение можно понимать как концентрированное выражение процесса управления на его заключительной стадии, как подлежащую выполнению команду, поступающую от управляющей системы к управляемой. Управленческое решение имеет социально-экономическую природу. Оно связано с деятельностью человека, руководящего другими людьми и использующего при этом все свои способности, умение, знания и навыки. Управленческое решение как специфический вид человеческой деятельности в процессе управления можно представить в виде последовательности определенных операций[6].

Муниципальные решения бывают политическими и административными. Первые принимаются по наиболее важным общественно значимым проблемам политическим руководством, т.е. высшими органами муниципальной власти, либо руководителями, непосредственно исполняющими полномочия муниципальных органов. Политические решения составляют первичный уровень муниципальных решений, тогда как административные решения являются вторичными, имеющими подчиненно-вспомогательное значение. Административные решения производны от политических в том смысле, что они направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства…